（５）総括・大阪ミレニアム宣言
゛Conclusion and summary & Osaka Millennium Declaration" |
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| @ 総括（要旨） |
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| マーティン･ブラッケンベリー（世界観光機関ビジネスカウンシル会長） |
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| ごく簡単に、過去数日の議論の内容を総括する。 |
| 観光は、量的な変化として今後も成長を続ける。これらは、可処分所得の増加、寿命の延長によってもたらされるものである。今後も持続可能な成長を維持していかなければならない。次に質的な変化として、旅行者の要求が個別化し、迅速性、信頼できるサービスの提供が求められる。インターネットのアプリケーションが多様化し、個別化された顧客のニーズに対応できるようになった。物理的な遺産のみならず、無形の文化遺産にいかに対応していくのか、生物多様性などへの対応等、包括的・総括的な自然や環境への取り組みが求められている。自然の保護をビジネスチャンスへ転化していく。そしてこれらの取り組みを評価・モニターすることの重要性も指摘された。そして情報技術の発展と観光業の関係。インターネットの利用者のうち３割が旅行観光商品をネット上で購入している。政府の役割としては、観光資源の情報をいかに提供していくのか等。仲介機能が不要になり、バリューチェーンの変化がもたらされる。 |
| 過去２日間にいろいろなことを学んだ。顧客がテーラーメイドのカスタム化されたサービスを求める傾向が高まり、持続可能な成長に向けての国レベル、国際レベルでの取り組みが求められており、途上国への支援も重要である。 |
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| A 大阪ミレニアム宣言の骨子 泉信也国土交通副大臣 |
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| 昨日と本日、開催されましたミレニアム観光サミットで、大阪ミレニアム宣言がとりまとめられました。この宣言の骨子は、以下のとおりであります。 |
| 前文として、 |
| （１） | 観光を通じて異なる文化や伝統を経験することは、平和の実現と世界の人々の相互理解を推進すること、また、観光の発展には平和と安全が不可欠であること、 |
| （２） | 先日の米国での悲劇的な事件を克服し、これを乗り越えて、観光は必ずや再び高い成長を示すことを確信すること、などが、挙げられます。 |
| 次に、本文になりますが、第一として、観光市場の量的、質的変化について、 |
| （３） | ２１世紀において、観光は着実な成長を続け、これに伴って、産業の振興、雇用の創出、所得の増加など観光の経済効果が拡大する一方、自然環境への影響等が巨大化するため、持続的発展の原則に基づく適切な管理等が必要であること、 |
| （４） | 観光は雇用の創出により貧困を軽減し、世界各国の経済格差を埋める一助になるため、途上国に対する人材育成等の支援が必要であること、 |
| （５） | 関係者は、旅行者の安全確保に最善を尽くすとともに、国際移動の容易化、休暇取得の促進等の努めるべきこと。 |
| 第二に、自然・文化遺産の継承について、 |
| （６） | 海洋等の自然・文化遺産は再生不可能な人類共有の財産であるので、観光開発は旅行者の満足のみならず、自然・文化遺産の保護やこれを求める地元の考えを十分に考慮して進めるべきこと、 |
| （７） | 伝統芸能や風俗習慣等、無形遺産の保護にも同じような配慮が必要であること。 |
| 第三に、観光と情報技術については、 |
| （８） | ＩＴは観光産業や観光地に新たなチャンスを生み出すが、多くの投資を要するため、行政当局や政府観光機関等は、民間や地方と連携しつつ、データベースなどのインフラの整備やその支援を進めるべきこと、 |
| （９） | 子旅行取引の成長には、消費者保護の観点から、迅速な国際紛争処理の仕組みなどの検討が必要不可欠であること、 |
| （１０） | 情報技術を言語の壁の解消や手続きの簡素化等、旅行者の利便を高める形で活用するよう、各国が協力して研究を進めるべきこと。 |
| 以上、であります。 |
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| 大阪ミレニアム宣言（全文） |
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| ２００１年９月３０日と１０月１日、第１４回世界観光機関（ＷＴＯ）総会の一部として、日本の大阪で開催されたミレニアム観光サミットに参加した世界各国からの官民の観光分野のリーダーは以下の宣言をとりまとめた。 |
| 前文として、 |
| 観光を通じて異なる文化や伝統を体験することは、平和と世界人類の相互理解を促進するための大きな力となること、また、観光が発展するには平和と安全が不可欠であることを確信し、観光が過去５０年以上に亘る目覚しい成長により２１世紀初頭における最も重要な経済社会活動の一つとなったことを認識し、 |
| 観光が今後２０年以上に亘り引き続き大きく成長、拡大し、商品の多様化と競争の促進に貢献することを期待し、 |
| 観光が国際的な危機に際して回復力を再び発揮し、先日の米国での悲劇的な事件の発生まで示していた高い成長率をすぐに取り戻すことを確信し、 |
| 観光が一般的に国家の経済や社会に対して、特に雇用の創出面で多大な好影響を与えることに励ましを受けるとともに、責任ある計画・管理・監視が行われない場合に文化・環境・社会に対して悪影響をもたらすおそれがあることも認識し、 |
| 持続可能な発展の原則に基づいた観光の開発こそが深刻な環境問題を効率的に解決し、同時に雇用を創出し経済成長に貢献する唯一の方法であることを確信し、 |
| 情報技術が観光、特に販売促進・マーケティング・より多様性のある観光商品の創出の分野において与える劇的な変化を認識し、 |
| 観光が商業的価値のみを重視するのではなく、個人の満足や社会の価値や規範を高めることに貢献すべきであるという信念を再び強調し、 |
| 世界観光倫理コードが２１世紀の観光産業の開発に正しい拠りどころとなり、また明確な方向性を与えることを確信し、 |
| 以下に同意する： |
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| Ａ−国際観光市場 |
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| 観光産業は経済活動の基幹分野に発展した。観光はほとんどの国で国民の大部分における消費者性向や社会行動の重要な部分を形成する。急成長期を経てもなお、国際観光は次の２０年間に年率４パーセント以上の成長を続けると見込まれている。 |
| 過去５０年間の目覚しい成長を経て、観光産業はより複雑化し、洗練された。現在は、伝統的及び発展的な市場セグメントや消費者の嗜好、情報技術、並びに経営管理手法についての更なる調査が必要な時期に来ている。観光産業の経済に与える大きな影響と、人間・文化・自然環境への影響は、観光の更なる発展が正確な統計、十分な調査並びに持続的発展可能な原則に基づいた責任ある管理によって導かれるべきであることを求める。 |
| 観光産業の継続的な拡大と成長及びそれによって促進された更なる競争は、観光目的地及び商品の多様化並びに新たな観光目的地の発生に貢献した。観光客はより広範囲な観光目的地の中から選択することができ、より詳細で完全な商品情報や競争促進の恩恵を受けることができる。同時に、観光の成長のため官民の更なる対話・協力・共同が必要である。 |
| 観光の継続的成長は観光客の安全に大きく依存する。政府や旅行業界は旅行者の安全な環境の確保のために取り得るすべての手段を講じ、観光目的地の安全状況についての正確な情報を提供する必要がある。 |
| 観光は貧困との闘いにおいて強力な味方となった。多くの国で実証されたように、観光は多くの低開発国（ＬＤＣ）の経済において大黒柱に成長した。観光はこれらの国の多くにおいて、経済の発展・成長及び、付随的に労働者や小規模業者の収入を生み出す、唯一ではないにしろ非常に少ない機会の一つを提供している。観光はこのように貧困との闘い、広がりつつある富裕国と貧困国の間の格差縮小に重要な貢献を果たす。 |
| 先進国や国際機関から低開発国政府に対し、観光行政能力の強化及び民間の起業能力や経営能力の向上のために、技術的・経済的支援を緊急に行う必要性がある。このような支援の目的は、一義的には観光関連の基盤の改良と観光商品・サービスの競争力強化のために行われるべきである。 |
| 不必要な行政的、財政的規制を避け、旅行者の国際的移動を一層容易化する必要がある。
観光産業と観光目的地の商業的提携・吸収・合併の結果は、受益者が最大限の利益を得られるよう、監視・分析されなければならない。市場の集中化と特定地域における市場支配は選択肢と競争の減少を招く恐れがある。市場参入に不当な制限のない、自由で公正な競争は、顧客にとって対価に見合った価値を保証するものである。 |
| 中小の観光関連企業は観光産業の生命線となっており、奨励され、支援され、不公正な慣行から保護されなければならない。観光産業の雇用の大部分は中小企業によって創出されている |
| 観光の商品・サービスの品質は消費者の嗜好において判断基準として重要性を増してきた。高品質を保つ観光目的地は競争優位を獲得する。このため、経営管理能力と新技術の効率的利用の向上が促進されるべきである。 |
| 幾つかの国では、休暇がより短く、頻繁になる傾向がある。他方で、他の多くの国では、長時間労働と短い休暇が観光の成長の障害として残り、需要の集中と混雑の主因となっている。これらの国の状況の改善に官民が真摯に取り組むべきである。 |
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| Ｂ−観光を通じた自然・文化遺産の保護 |
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| 観光の発展は地元の共同体のニーズ、自然・文化資源の保護、並びに観光客の満足の間にバランスを確保するため、確固として持続的発展可能な開発の原則のうえに立って行われなければならない。持続的な観光は、保護と開発という一見矛盾するニーズに対して最良かつ最も耐久性のある解決策を提供する。 |
| 世界観光倫理コードは、責任ある、持続的発展可能な観光開発の確固たる基礎を築くもので、全ての観光関係者、特に国と地方の観光行政責任者及び観光関連企業において広く普及されるべきである。これらの関係者は、関連する条項を実践すべきである。 |
| 観光目的地やサービスの開発並びに計画の段階における地域社会の参加や協議は最も重要である。持続的発展は足元からの支持と参加があってのみ達成できる。地域社会の理解・支持・参加は開発における重要な原則となった。また、地域住民も観光開発の利益を享受できるようにすべきである。 |
| 観光は起業能力の醸成と能力や技術の開発を通じて地域発展の促進に間接的に重要な貢献を行う。これはまた、地域内の関係者間の協力による新規事業の推進と他の社会や文化環境への開放性の発展に貢献する。 |
| 大量の観光客は人気のある観光目的地で交通手段の混雑や、貴重な天然資源の過度の使用とゴミの排出の問題を引き起こす恐れがある。これらの問題を緩和するため、政府や企業は取り得る全ての手段を講じる必要がある。種の多様性の保存、地球温暖化の原因への対応はいずれも持続可能な発展にとって不可欠な要素であるため、これらについても観光関係者の取り組みが必要である。この分野での国際的な協力と支援が必要である。 |
| 観光の持続可能な発展を保証するには、海岸・海洋資源、歴史的遺産などの配慮が必要な地域や観光客が多数訪れる目的地などにおいて、確立された計画手法、観光の管理システム、影響調査方法並びに実績の監視を実施することが必要である。これらによって、多数の訪問客があった場合にも、訪問客の体験の質も保証することとなる。 |
| 文化・自然遺産への観光客の訪問により生じた収入の相当部分は当該地の管理と保存のために再投資されるべきである。 |
| 観光開発と遺産保護の計画と管理の過程においては、有形遺産がより多くの注目を集め、またより多くの議論を呼ぶ傾向にある。しかし、伝統芸能や共同体の風俗習慣等の無形遺産も同様に重要で、またより容易に損なわれてしまう。従って無形遺産は、保護計画において重要な一部として取り扱われるべきである。 |
| サービス貿易の条件自由化は観光の持続可能な観光開発や社会的・文化的価値や個性の保護と両立しうるものである。ここでは公正で責任ある方法が取られなければならない。 |
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| Ｃ−観光と情報技術 |
| 情報技術とインターネットにより創出される課題と機会は、多くの観光産業や観光目的地にとって成功と失敗を分ける重要な要素となる。 |
| 情報技術が観光目的地と観光ビジネスに新たな機会を創出する一方で、市場で競争力を保つためには包括的なデータベースを構築し維持しなければならず、そのために多額の投資を必要とする。このことから、政府、政府観光機関や観光目的地管理組織（ＤＭＯ）は、民間や地方公共団体と緊密に協力しながら観光分野における電子ビジネスのための開放的なインフラとして、こうしたデータベースの構築、利用促進に積極的な役割を果たすべきである。 |
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| 政府、政府観光機関及びＤＭＯは以下を奨励すべきである： |
| ・ | 自らの及び民間観光企業の主要な事業計画の一部として、電子ビジネスの採用についての行動 計画と戦略を用意すること。 |
| ・ | 観光産業、特に中小・極小企業（ＳＭＭＥ）に情報技術や電子ビジネスについての教育や訓練を支援・支持すること。 |
| このことから、更なる行動が以下の分野において必要である： |
| ・ | ガイドラインと成功事例の開発と普及。 |
| ・ | 世界の異なる地域において問題の認識と地域毎のニーズを満足させるために更にセミナーを開くこと。 |
| ・ | 情報技術（ＩＴ）やインターネットの利用についての研究結果や情報の提供 |
| ・ | インターネットや他の新しい媒体による活動の影響の効果測定手法の開発 |
| ・ | 観光目的地のウェブサイトが一般消費者や旅行業界に対して簡単に認識できアクセス可能な状態を保証するための共同作業 |
| 観光産業において、特に中小企業は情報・通信技術の活用が不十分なため、競争の激しい市場において、その存続の危機が懸念される。これらの企業に対しては、そのニーズに応える特別な支援が必要である。 |
| 消費者の保護は、消費者の信頼を確立し、これにより新たなビジネス機会を促進するものであり、電子商取引の成長にとって重要である。観光の分野では、国際的な電子商取引が増えている。 |
| 観光はその性質上必然的に、消費者が実際に旅行し観光目的地で商品を「回収」することを求め、またしばしば料金が高額であることから、商品が十分な質を満たさない場合には深刻な問題を引き起こす。迅速な紛争解決のための仕組みや他の消費者保護のための方策の導入について、適切な各レベルにおいて検討されるべきである。 |
| 最新技術の活用は、リアルタイムの情報交換、出入国手続きの簡素化及び言語の壁から解放された旅等を通じて旅行者の利便性向上の分野で特に大きな潜在能力を秘めている。この分野での研究が強く求められる。 |
| 最後に、ミレニアム会議の参加者は、観光が平和で、人間味のある、持続性のある、親密な、そして団結した世界をつくるべく貢献しなければならず、またそれが可能であるとの信念をもって、世界観光機関、各国政府ならびに民間企業に、この大阪宣言に含まれた各課題を実行するためのあらゆる手段を講じることを呼びかける。 |
| ２００１年１０月１日 |
| 大阪にて |
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OSAKA MILLENNIUM DECLARATION
Tourism Leaders of the public and private
sectors from all over the world participating in
the Millennium Conference of Tourism Leaders held in
Osaka, Japan, on 30 September
and 1 October 2001 as part of the 14th Meeting of the
General Assembly of the World
Tourism Organization, concluded and have endorsed the
following declaration:
Convinced that experiencing different
cultures and traditions through tourism
represents a critical force for peace and understanding
among peoples of the world and
that to flourish tourism requires peace and security,
Aware of the phenomenal growth of
tourism over the past 50 years to become one of
the most dominating socio-economic activities at the
beginning of the 21st Century,
Expecting tourism to continue to expand
and grow significantly over the next two
decades contributing to greater product diversification
and increased competition,
Convinced that tourism will once again
show its resilience to international crises and
will soon resume the high growth rates observed until the
recent tragic events in the
U.S.A.
Encouraged by the enormous positive
impact tourism has on the economies of
countries and on society in general, and job creation in
particular, but also cognizant of its
potential negative cultural, environmental and social
risks when it is not responsibly
planned, managed and monitored,
Convinced that tourism development based
on the principles of sustainable
development is the only way to effectively manage serious
environmental concerns while
at the same time creating jobs and contributing to
economic growth,
Recognizing that tourism has high
potential to enhance cultural and natural resources,
if it functions in a sustainable way,
Noting the dramatic changes that
information technology is having on tourism,
particularly in the fields of promotion, marketing,
product differentiation and specialization,
Reasserting its conviction that tourism
should not only be of commercial value but
should contribute to personal fulfillment and to
strengthen the fundamental norms and
values of society,
Convinced that the Global Code of Ethics for Tourism
provide a sound basis and gives
clear direction for the development of the tourism
industry in the 21st Century,
Agree to the following:
A - The international tourism
market
The tourism industry has developed into a
key economic sector. It forms an integral part
of consumer habits and social behavior of a significant
proportion of the population of
most countries. After a period of remarkable growth it is
expected that international
tourism will continue to grow by over four per cent every
year for the next twenty years.
After 50 years of phenomenal growth the tourism industry
has become more complex and
sophisticated. It has now reached a stage where more
research of traditional and
emerging market segments, consumer preferences,
information technologies and
management techniques are required. The enormous economic
impact of the industry as
well as its impact on the human, cultural and natural
environment, demand that further
development of the sector should be guided by accurate
statistics, sound research and
responsible management based on the principles of
sustainable development.
The continued expansion and growth of the tourism
industry and the increased
competition that it generates has contributed to
geographical and product diversity and
the emerging of new destinations. Tourists are able to
choose from a wider range of
destinations and will benefit from more focused and
complete product information as well
as from increased competition. At the same time, growth
will benefit from more public-
private dialogue, co-operation and partnerships.
The continued growth of tourism depends to a great extent
on the security and safety of
tourists. It is necessary for governments and the travel
trade to apply all possible
measures to assure a safe environment for travelers and
provide them with accurate
information on the security situation at tourism
destinations.
Tourism has become a powerful ally in the challenge to
alleviate poverty. Cross-country
evidence indicates that tourism has become the mainstay
of the economies of many Least
Developed Countries (LDC's). Tourism provides for many of
them one of the very few
opportunities?if not the only opportunity?for economic
development and growth and the
concomitant income it generates for job seekers and small
scale businesses. Tourism can
thus make a meaningful contribution to combat poverty and
help to reduce the growing
gap between rich and poor countries.
There is an urgent need for technical and financial
assistance from developed countries
and inter-governmental institutions to LDC governments to
strengthen their tourism
administration capacities and to develop entrepreneurial
capabilities and managerial skills
in the private sector. The objective of such assistance
should be primarily to improve
tourism related infrastructure and enhance
competitiveness of tourism products and
services.
There is a need for further facilitation of international
tourist movements, avoiding
unnecessary administrative or fiscal restrictions.
The consequences for the tourism industry and
destinations of commercial alliances,
acquisitions and mergers must be ascertained and analyzed
so that maximum benefits
can be obtained for all stakeholders. There are concerns
that market concentration and
regional dominance would reduce choice and competition.
Free and fair competition,
without undue restrictions on new entrance into the
market, provides customers with the
best guarantee of value for money.
Small and medium sized tourism operations form the
life-blood of the industry and must
be encouraged, supported and protected against unfair
practices. A large proportion of the
jobs in the tourism industry is generated by small and
medium sized operations.
The quality of tourism products and services has emerged
as an important criterion in
consumers' preferences. Destinations that adhere to high
quality standards will gain a
competitive advantage. To this end, management training
and the efficient utilization of
new technologies should be encouraged.
In some countries, shorter but more frequent holidays
have become a trend. On the other
hand, in many other countries, long working hours and
short holidays still remain as
barriers to tourism growth and are major causes of demand
concentration and congestion.
The situation in these countries should be seriously
addressed by governments and the
private sector.
B - Preservation of natural and
cultural heritage through tourism
Tourism development must be firmly based
on the principles of sustainability to ensure a
balance between the needs of local communities, the
protection of natural and cultural
resources and visitor satisfaction. Sustainable tourism
offers the best and most durable
solution to the seemingly conflicting needs for
conservation, on one hand, and for
development, on the other.
The Global Code of Ethics for Tourism provides a sound
foundation for responsible and
sustainable tourism and should be widely promoted amongst
all stakeholders, especially
amongst National and Local Tourism Administrations and
tourism companies. They should
be encouraged to implement relevant clauses.
Consultation with and participation of the local
community in the planning and
development of tourism destinations and services are of
paramount importance.
Sustainable development can only succeed if support and
participation at the ground level
can be obtained. The understanding, support and
participation of local communities have
become a key development principle. Local people should
also share in the benefits of
tourism development.
A significant indirect contribution of tourism is the
promotion of community development
through the stimulation of entrepreneurial capabilities
and development of skills and
abilities. This would again contribute to co-operative
ventures between members in the
community and the development of an openness to other
social and cultural environments.
High volumes of tourists can create problems of
congestion in modes of travel, over use of
scarce natural resources and waste production at popular
tourism destinations. All possible
measures need to be implemented by governments and
companies to reduce these
problems. Tourism stakeholders should also contribute to
bio-diversity conservation and to
controlling sources of global warming since both these
factors are essential to a
sustainable tourism development. International
cooperation and assistance are required in
this field.
In order to ensure sustainable tourism development,
proven planning processes, tourism
management systems, impact studies and performance
monitoring must be applied to
sensitive destinations such as coastal towns and heritage
sites as well as to destinations
with high visitor levels. This will also guarantee the
quality of visitors' experiences,
regardless of large visitor numbers.
A significant proportion of the income generated by
tourist visits to cultural and natural
heritage sites should be reinvested in the management and
preservation of the sites.
In the process of planning and managing tourism
development and heritage conservation,
tangible resources tend to draw more attention and thus
attract more discussions.
However, intangible resources such as performing arts and
community traditions have no
less value, and can be more easily destroyed. Therefore,
they should be an integral part of
planning for conservation.
The liberalization of the conditions governing trade in
services is compatible with
sustainable tourism development and the protection of
social and cultural values and
identities. It should be advanced in a fair and
responsible manner.
C - Tourism and
information technology
The challenges and opportunities created by information
technology and the Internet are
critical to the success or failure of many tourism
businesses and destinations.
Substantial investment is required to build and maintain
comprehensive data-bases to be
competitive in the market place. Government institutions,
National Tourism
Administrations and DMO's in close cooperation with the
private sector and Regional and
Local authorities should take an active role in creating
or facilitating such data-bases as an
open infrastructure for tourism e-business.
Government institutions, National Tourism Administrations
and Destination Management
Organizations (DMOs) are encouraged:
･To prepare strategies and action plans for the
adoption of e-business by themselves
and by tourism companies, as an integral part of
their core work programmes.
･To instigate and support education and training
in information technology (IT) and e-
business for tourism businesses, especially for
small-medium and micro enterprises
(SMME)
To this end, further action is required in the following
areas:
･Development and promotion of guidelines and best
practice.
･Further seminars in the different world regions,
to raise awareness of the issues and
to fulfill specific local needs.
･Provision of relevant research and intelligence
on the use of information technology
(IT) and the Internet for tourism.
･Development of methods of benchmarking
effectiveness and impact of Internet and
other new media activity.
･Collaborative action to ensure that destination
Websites are easily identifiable and
accessible by the public and the travel trade.
A low level of use of information and communication
technologies, especially by small and
medium sized enterprises in the tourism industry, raises
concerns regarding their survival
in a very competitive market. Specific action is required
to address their needs.
Consumer protection is a key to the growth of e-commerce,
as it establishes consumers'
confidence and thus enhances new opportunities for
businesses. In the field of tourism,
international consumer electronic transactions are
growing. The nature of tourism
necessarily requires consumers to travel, often at high
cost, to "collect" the product in the
destination, so that there is a particularly serious
problem if the product is not of sufficient
quality. Introduction of expeditious dispute resolution
systems and other measures for
consumer protection should be considered at the
appropriate levels.
Utilization of state-of-the-art technologies also has
great potential for enhancing the
convenience of travelers, through real-time information
exchange, reduction of border
crossing documentation and language-barrier-free travel,
among others. Studies in this
field should be strongly encouraged.
*
* *
Finally, the participants at the Millennium
Conference, expressing their
conviction that tourism must and can contribute to
building a more peaceful,
humane, sustainable, brotherly and united world, call
upon the World Tourism
Organization, governments and the private sector to take
all measures leading
to the implementation of the points included in this
Osaka Declaration.
Osaka, 1st October 2001
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